17 декабря 2014 года сотрудники ОГиМ отметят день службы

2014-12-02

Исторические корни паспортно-визовой службы уходят вглубь веков. В русском языке слово «паспорт» появилось ещё в 13 — 15 веках. Паспортом тогда называли сопроводительной, охранной, проезжей, опасной грамотой. Такие документы должны были иметь определенные категории лиц, выполняющих определенные функции. В конце 13 века это были «проезжие грамоты», которые выдавались иностранцам для возвращения их в свое отечество. С конца 15 века «проезжие грамоты» стали выдавать и иностранцам, въезжающим в Россию. В 17 веке иностранцы уже не могли без особых «жалованных грамот», скрепленных красной печатью, находится на территории России. В свою очередь, дипломатам и послам на время их пребывания на территории других государств выдавали сопроводительную, или охранную, грамоту, которую называли «опасной грамотой».

В 19 веке паспортом служили «вид на жительство», «свидетельство», а также «проезжее» ли «прохожее» письмо. Лица, не имеющие этого документа, признавались за «недобрых людей» или за «прямых воров». Их задерживали и под конвоем возвращали к прежнему месту жительства.

С ноября 1917 года на органы внутренних дел было возложено выполнение административных функций по оформлению виз и регистрации документов приезжающих в страну иностранных подданных. Именно тогда в системе Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) были созданы иностранные отделы, занимающиеся вопросами разрешения выезда за границу и оформление документов иностранным гражданам. Тогда же появились первые нормативные акты, определяющие основы деятельности органов виз и регистрации (ВИР) — декреты Совета народных Комиссаров(СНК), приказы, циркуляры и постановления.

Уже в первые годы Советской власти руководство страны приняло ряд мер по документированию граждан. Хотя единого документа, удостоверяющего личность, не было, однако в годы гражданской войны и иностранной интервенции в Москве и Петрограде были введены трудовые книжки, являющиеся документами как удостоверяющими личность гражданина, так и подтверждающими его участие в трудовой деятельности. Трудовые книжки обязаны были иметь все граждане, достигшие 16-ти летнего возраста.

Дальнейшим шагом в документировании населения явилась выдача гражданам удостоверений личности. Была введена единая форма удостоверения личности, проводимая в соответствии с декретом ВЦИН и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года «Об удостоверении личности». Этим нормативным документом всем желающим гражданам разрешалось получить удостоверение личности в которых отмечались основные данные о его владельце, в том числе о месте постоянного жительства, о роде занятий, семейном положении, отношении к воинской службе и т.д. Декретом ВЦИК и СНК от 1 января 1924 г. аннулировались все старые паспорта и другие виды на жительство и трудовые книжки. Удостоверения личности выдавались как органами милиции, так и местными органами государственного управления общей компетенции — волостными исполнительными комитетами.

В 1925 году СНК РСФСР принял постановление «О прописке граждан в городских поселениях». Пропиской граждан занимались только органы милиции. Прописка оформлялась не только по удостоверениям личности, но и по ряду других документов (справка о рождении, удостоверении с места работы и др.).

В 1927 году право удостоверять личность распространилось на ряд других документов; метрические выписки, справки домкомов, служебные пропуска, военные и ученические билеты.

Порядок документирования граждан — выдача удостоверений и прописка, как показал опыт, был не совсем удобным, поскольку оказался не совсем пригодным для борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также создавал определенные трудности для граждан. Учитывая интересы трудящихся и запросы правоохранительных органов, ЦИК и СНК СССР постановлением от 27 декабря 1932 г. установили единую паспортную систему и обязательную прописку граждан по месту их жительства, рассчитанную только на жителей городов и промыщленных центров. На сельских жителей её действие не распространялось.

4 октября 1935 года была создана служба Вир, основой задачей которой была работа с иностранными гражданами. В 1936 году было введено правило, в соответствии с которым органы ЗАГСа были обязаны делать отметку в паспортах о регистрации и расторжении брака. В 1937 году согласно постановления ЦИК и СНК СССР в паспорта вклеивалась фотография владельца паспорта, а с 10 сентября 1940 года стало действовать новое положение о паспортах, в котором содержались особые правила прописки в отдельных столицах, краевых, областных городах, в пограничной зоне и на важных железнодорожных узлах.

В период Великой Отечественной войны паспортные аппараты выполняли функции, связанные с розыском преступников, особенно агентуры вражеской разведки, розыском лиц, пропавших без вести, потерявших связь с родственниками, оказанием помощи военным комендантам в мобилизационной работе, вели персональный и количественный учет населения.

После войны паспортная система продолжает совершенствоваться. В 1945 году было утверждено новое Положение о паспортах, в котором отражались необходимые изменения паспортной системы в сторону отмены ограничений, особых правил прописки и т.п.
28 августа 1974 года СМ СССР утвердил образец нового паспорта "Паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик. Отныне паспорт должны были иметь все граждан независимо от места проживания, рода занятий и других обстоятельств, достигшие 14-летнего возраста.

Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Паспорт был единого образца на русском языке и языке соответствующей союзной республики или языке автономной республики. В новом паспорте было сокращено количество сведений о лице, его получающем. В паспорте исключена запись о социальном положении гражданина. Паспорт выдавался бессрочно с обновлением фотографических карточек по достижении владельца 25 и 45 летнего возраста. Отменена прописка граждан при их кратковременных выездах в командировку, отпуск, санатории и дома отдыха. Внесены некоторые изменения в существующий ранее порядок прописки граждан.

В такой организационной структуре паспортные отделы и отделы ВИРА существовали до ноября 1993 года.
В период становления Республики Беларусь как независимого, суверенного государства одной из первоочередных задач являлось формирование атрибутов государственности, обеспечение реализации прав граждан на свободу передвижения и выезда за границу, создание собственной системы учета населения во всех его социально-экономических проявлениях.

Для реализации указанных задач в 1993 году в составе милиции общественной безопасности и специальной милиции (МОБиСМ) создана паспортно-визовая служба, а при МВД и УВД облисполкомов Республики Беларусь — бюро по паспортизации населения.
В настоящее время в штате ОГиМ Ленинского РОВД города Могилева 22 сотрудника. Основными направлениями отделения по гражданству и миграции Ленинского РОВД города Могилева являются: паспортная работа, выезд за границу, реализация законодательства о гражданстве Республики Беларусь, контроль за режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории района, выполнение мероприятий в области внешней трудовой миграции и др.

В преддверии праздника хотелось бы отметить сотрудников, которые добились наиболее высоких результатов в служебной деятельности, это: старшие паспортисты ОГиМ —Короткевич Т.Н., Кушнерева Л.Н., Зайцева С.В., Столярова М.А., Семенихина Т.А., инспектор отделения Шумский С.В. , а также пожелать всем сотрудникам ОГиМ удачи, успехов, и благополучия, мира и любви.

Кравцова Е.В.,
начальник ОГиМ Ленинского РОВД г.Могилева